Отрывок из книги «Международный опыт решения проблемы крайней жилищной маргинализации»
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ
Одной из главных причин крайней жилищной маргинализации являются слабые социальные связи, ограничивающие доступ к поддержке, возможностям трудоустройства и интеграции в местные сообщества. Исследования показали, что малообеспеченные люди и люди, живущие за чертой бедности, испытывают трудности при налаживании необходимых связей для получения доступа к новым возможностям и благам (МакКейб и др., 2013). В данном случае важна роль жилья в предоставлении пространства для человеческого взаимодействия, взаимоотношений и развития не только в доме, но и в сообществе (Нетто, 2011a). В настоящей главе рассматриваются четыре вида инноваций, целью которых является обеспечение взаимодействия между людьми и группами людей, которые в противном случае рискуют оказаться в изоляции: использование принимающих семей для поддержки перемещённых лиц и других уязвимых групп; передача руководства службами для бездомных самим бездомным; привлечение частного сектора к оздоровлению неблагополучных районов; модернизация жилья для создания социальных связей в сообществе. Данные инновации могут использоваться для помощи всем группам людей, рассмотренным в данном исследовании, хотя социальный капитал отдельных людей существенно различается между разными группами и внутри групп.
***Оказание поддержки беженцам и внутренне перемещённым лицам в Сербии
Среди европейских стран Сербия находится на первом месте по количеству беженцев и внутренне перемещённых лиц (ВПЛ), что связано c политическими волнениями в бывшей Югославии, начавшимися в 1991 году. Однако и в этой ситуации была разработана программа интеграции крайне уязвимых групп беженцев, ВПЛ и граждан Сербии, главным образом при поддержке международных финансирующих организаций.
*Вставка 11: Оказание поддержки беженцам — использование концепции принимающих семей в Сербии
Программа социального жилья в условиях поддержки (SHSE) предусматривает строительство жилья для беженцев и использование компонента поддержки с участием принимающих семей. Основные организации-участники данной программы — это неправительственная организация «Жилищный центр», Министерство труда и социальной политики Сербии, национальная организация с мандатом на поддержку беженцев и ВПЛ — Комиссариат по делам беженцев, а также Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).
В рамках данной программы построено 1014 жилищных объектов в 42 из 168 муниципалитетов. Жилищный фонд состоит из двухэтажных домов, в каждом из которых расположено примерно по восемь квартир. Компонент «поддержки» обеспечивается принимающими семьями, члены которых тоже когда-то были беженцами или являются гражданами Сербии. Они играют ключевую роль в интеграции уязвимых граждан, многие из которых воспитывают детей в одиночку, являются людьми в возрасте, имеют инвалидность либо хронические заболевания или низкий уровень образования.
Отбором принимающих семей занимаются социальные центры местного муниципалитета на основе утвержденных критериев. Члены таких семей проходят обучение в сфере коммуникации, разрешения конфликтов и ухода за людьми, имеющими проблемы с психическим и физическим здоровьем. Они расселяются по домам для беженцев и обеспечивают поддержку в интеграции соседей посредством оказания практической помощи, проведения консультаций и установления контактов с другими членами более широкого сообщества, что может помочь в трудоустройстве. Если требуется более профессиональный уход, принимающие семьи могут обратиться в центр социальной поддержки. Принимающие семьи получают от местного муниципалитета вознаграждение в виде небольшой зарплаты или права бесплатного проживания в квартирах.
Ещё один элемент программы, обеспечивающий её успешное осуществление, — распределение 80% жилья среди беженцев и ВПЛ и 20% — среди членов уязвимых групп уже существующего сообщества. Этот элемент модели считается крайне важным, так как он помогает поддерживать инклюзивность. Местные муниципалитеты делают свой вклад в программу, предоставляя землю и инфраструктуру и помогая в оказании поддержки беженцам.
***Распределение руководящих должностей среди (бывших) бездомных
Привлечение пользователей услуг для бездомных к процессу принятия решений при планировании, реализации и оценке таких услуг повсеместно считается полезной практикой (агентство Revolving Doors, 2015). Однако, как показывает опыт самоуправляемых приютов (CMS) в Нидерландах, предоставление пользователям услуг руководящих ролей в управлении службами для бездомных является инновационным решением. Так как Великобритания тяготеет к менее масштабным, индивидуализированным и локальным решениям жилищных вопросов, в особенности для людей с особыми потребностями, полезным может оказаться, скорее, анализ уровней и способов предоставления властных полномочий бездомным, а не опыт реализации жилищных моделей. Передача бездомным руководящих функций может содействовать развитию у них навыков управления и работы в команде, что повысит их шансы на трудоустройство. Однако у такой системы есть и недостатки: эффективность управления службами для бездомных может оказаться недостаточной, учитывая особые потребности многих пользователей таких услуг.
*Вставка 12: Наделение полномочиями пользователей услуг для бездомных — самоуправляемые приюты в Нидерландах
Три приюта с самоуправлением появились в Нидерландах: в Утрехте, Неймегене и Амстердаме — в каждом было размещено от 16 до 40 человек. В первых двух городах это ночные приюты, в Амстердаме — временный круглосуточный приют. Приюты с самоуправлением были впервые организованы в 1994 году в Утрехте и в 1996 году в Неймегене бездомными людьми, которые не были удовлетворены услугами, предоставлявшимися в существовавших приютах. Приют в Амстердаме был открыт организацией HVO-Querido в 2007 году.
Главными трудностями, с которыми поначалу сталкивались такие приюты, был недостаток практических примеров подобной работы, конфликты интересов и фаворитизм, возникавшие из-за личных отношений между управляющими и пользователями услуг, а также отсутствие опыта работы в коллективе. Для решения проблем управляющие проходили специальное обучение или получали содействие со стороны работников соцслужб и специалистов в области коммуникации.
Оценив данный проект, Нидерландский институт психического здоровья и зависимостей (Буманс и др., 2012) приводит в качестве положительных результатов повышение сплочённости и взаимовыручки среди жителей приюта, что способствует развитию их самооценки, социальных навыков и ответственного отношения друг к другу. На уровне общества такие приюты способны изменить отношение к бездомным людям в лучшую сторону.
Однако при оценке проекта были выявлены и ограничения — такие, как невозможность помочь некоторым пользователям услуг. Чтобы эффективно руководить подобными организациями, управляющие нуждаются в достаточной мотивации и не должны иметь многочисленных тяжёлых проблем и особых потребностей. Полная автономия также не представляется оптимальным решением, так как услуги для бездомных должны соответствовать требованиям муниципалитета в области качества ухода, ответственности и финансовой отчётности. Чтобы обеспечить соответствие данным требованиям и покрытие текущих расходов, службы в Утрехте и Неймегене объединились с другими службами в 2001 и 2006 годах соответственно, что привело к некоторой потере автономии и «профессионализации» предоставляемых услуг. Бездомные и бывшие бездомные, управляющие службами, также сообщали о некоторой маргинализации в процессе принятия решений в сфере услуг для бездомных.
****Оздоровление неблагополучных и создание устойчивых сообществ
Низкое качество и отсутствие надлежащей эксплуатации социального жилья в сочетании с высоким уровнем бедности может привести к ухудшению состояния окружающей среды, что, в свою очередь, способно привести к социальной изоляции и деморализации сообществ и повышению риска маргинализации. Правительство штата Западная Австралия признало, что размещение большого количества малообеспеченных семей в высотных многоквартирных домах в 1960-е гг. было ошибкой. С тех пор оно превратило большие площади социального жилищного фонда в смешанные районы и активно поддерживает смешанное владение с помощью Новой жилищной программы (NLP). Привлечение частного сектора обеспечивает приток дополнительных кадровых и финансовых ресурсов.
*Вставка 13: Оздоровление социально неблагополучных районов — Новая жилищная программа, Западная Австралия
Новая жилищная программа способствовала оздоровлению социально неблагополучных районов, повышению безопасности и снижению уровня преступности. Кроме того, восстановление объектов местной инфраструктуры — например, спортивных клубов и других мест проведения досуга, — позволило наладить связи между различными группами населения района.
Новая жилищная программа может быть полезна для районов с большим количеством пустующих квартир и старым жилищным фондом, в которых часты проявления антисоциального поведения и высок уровень преступности. Ситуацию позволит улучшить модернизация существующего жилищного фонда, снос старых и строительство новых зданий, а также продажа социального жилья текущим арендаторам с целью увеличения количества собственников жилья и поддержки смешанного владения. Жилищный департамент предлагает займы с низкой ставкой представителям коренного населения, неполным семьям и людям с ограниченными возможностями.
Примеры проектов в рамках данной программы включают Нью Квинс Парк и Южный Хедленд. Первый расположен в 11 км от центрального бизнес-района Перта, второй — в более спокойном городе-спутнике порта Хедленд, где развито производство железной руды и соли, туризм, скотоводство и лёгкая промышленность. При выборе подходов к созданию социального капитала важную роль играют такие контекстуальные факторы, как численность и демографический состав населения, экономические характеристики, география и история местности, эффективность работы местных служб и восприимчивость местного населения к другим культурам.
Привлечение частного сектора позволяет получить дополнительные ресурсы для такой программы и осуществляется по двум направлениям. В рамках первой модели правительство штата нанимает консультантов для руководства процессом возрождения района посредством организации открытого тендера. В рамках второй модели правительство штата работает в сотрудничестве с частным сектором, создавая совместные предприятия, и распределяет расходы и прибыль от строительства через т. н. «пакеты финансирования». Ключевыми факторами обеспечения финансовой жизнеспособности и положительных результатов при реализации обеих моделей являются продуманная экономическая политика и комплексная оценка рисков.
О том, какое важное значение для развития социальных связей в районе и более широком сообществе имеет проектирование домов, свидетельствует инновационный пример одного из городов США.
Вставка 14: Возрождение заброшенных владений в сельской местности — «Уинди Хиллс», город Клайд, округ Уэйн, штат Нью-Йорк
Трансформация многоквартирного комплекса «Уинди Хиллс», который из комплекса зданий, пришедших в упадок и ставших очагом преступности, превратился в современный кластер высококачественного доступного жилья, является хорошим примером эффективного налаживания социальных связей. Получив контроль над зданиями, некоммерческая организация «ПатСтоун» снесла два из семи зданий и провела обширную модернизацию оставшихся построек. Кроме того, она создала местную службу по управлению владениями, а также организовала места для проведения досуга населения и проведения социально-культурных мероприятий, в частности программ по ведению хозяйства и воспитанию детей, а также предоставлению образовательных и медицинских услуг. Данные услуги предоставляются в сотрудничестве с рядом организаций.
Модернизация комплекса и улучшение социальных условий создали у его жителей чувство принадлежности к местному сообществу и помогли преодолеть сопротивление широкой общественности. Кроме того, организация смогла сохранить низкий уровень арендной платы, оставив жилье доступным для 29 малообеспеченных семей, проживающих в районе. Средства на модернизацию зданий были получены из различных источников, в частности, от федерального правительства и правительства штата. Главным механизмом, используемым организацией «ПатСтоун» в обеспечении хорошего жилья за низкую арендную плату, является программа налогового стимулирования по созданию жилья для малообеспеченного населения (LIHTC), которая предоставляет налоговые льготы инвесторам, вкладывающим капитал в новое строительство или приобретение и восстановление съёмного жилья для малообеспеченных американцев. Поиск финансирования по-прежнему представляет для организации определённые трудности.Скачать текст: Международный опыт решения проблемы крайней жилищной маргинализации_Глава7_Развитие социальных связей
За перевод благодарим фонд «Настоящее будущее»
